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天津市2018年大氣污染防治工作方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，加快我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)度，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感，制定天津市2018年大氣污染防治工作方案。

一、工作目標(biāo)

在全面完成國(guó)家下達(dá)的2017至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全市細(xì)顆粒物（PM2.5）等主要污染物濃度持續(xù)下降、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，全市PM2.5年均濃度下降至59微克/立方米左右，全市及各區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到61%，重污染天數(shù)持續(xù)減少；濱海新區(qū)及各功能區(qū)、和平區(qū)、河北區(qū)、南開(kāi)區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)PM2.5年均濃度下降至56微克/立方米；河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、紅橋區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)PM2.5年均濃度下降至58微克/立方米；東麗區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、靜海區(qū)PM2.5年均濃度下降至60微克/立方米。

二、主要任務(wù)

（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1. 全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治。2018年6月底前，完成新一輪排查登記。對(duì)“散亂污”企業(yè)實(shí)施關(guān)停取締、搬遷和原地提升改造。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備，充分發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)格員作用，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”。凡被各級(jí)督導(dǎo)檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”的，嚴(yán)肅實(shí)施“一案雙查”。

2. 實(shí)施“散亂污”企業(yè)拆除騰退后土地再利用。各區(qū)通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制、加大資金投入、給予政策傾斜，加快“散亂污”企業(yè)拆除騰退后土地的開(kāi)發(fā)利用，培育工業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局優(yōu)化升級(jí)。環(huán)保、規(guī)劃、中小企業(yè)、工業(yè)和信息化、國(guó)土房管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等市有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，指導(dǎo)各區(qū)統(tǒng)籌騰退后土地實(shí)施再利用，助推“騰籠換鳥(niǎo)”。

（二）持續(xù)改善能源結(jié)構(gòu)。

1. 穩(wěn)妥有序推進(jìn)居民冬季清潔取暖。貫徹落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于加快推進(jìn)冬季清潔取暖、綠色取暖的部署要求，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，利用熱電聯(lián)產(chǎn)、電力、燃?xì)獾榷喾N方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全市剩余的75.6萬(wàn)戶農(nóng)村居民散煤清潔能源替代，力爭(zhēng)2018年9月底前完成40萬(wàn)戶。同時(shí)，對(duì)未實(shí)施清潔取暖的，提前組織做好無(wú)煙型煤生產(chǎn)、供應(yīng)工作。

2. 削減煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào)）關(guān)于“十三五”期間天津煤炭消費(fèi)總量下降10%左右的要求，確保2020年煤炭消費(fèi)總量控制在4000萬(wàn)噸以內(nèi)。2018年9月底前，制定天津市煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，明確2018至2020年分年度目標(biāo)，制定減煤控煤措施，加強(qiáng)存量耗煤項(xiàng)目治理，大力化解煤耗增量，其中2018年煤炭消費(fèi)總量控制在4200萬(wàn)噸以下，發(fā)電及供熱用煤占比達(dá)到70%以上，煤炭占一次能源比重較2016年進(jìn)一步降低，明顯優(yōu)于國(guó)家平均水平。嚴(yán)格控制新建燃煤項(xiàng)目，實(shí)行耗煤項(xiàng)目減量替代，禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。

3. 深化燃煤設(shè)施治理。持續(xù)開(kāi)展供熱、工業(yè)和商業(yè)燃煤鍋爐治理，鞏固2017年燃煤鍋爐改燃關(guān)停整治成果，確保不反彈。按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全市工業(yè)煤氣發(fā)生爐（除制備原料的煤氣發(fā)生爐外）專項(xiàng)整治，2018年8月底前全部完成拆改。逾期未完成的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治。

4. 加快清潔能源替代利用。堅(jiān)持因地制宜、綠色發(fā)展的總體思路，大力發(fā)展非化石能源。加快開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能，2018年全市可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到125萬(wàn)千瓦；持續(xù)推進(jìn)全市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，2018年全市地?zé)峁┡娣e力爭(zhēng)達(dá)到2700萬(wàn)平方米。

5. 加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。全面加快天然氣輸送管道和儲(chǔ)氣調(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)，合理引進(jìn)天然氣資源，加快建設(shè)大港液化天然氣（LNG）應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備站，2018年我市天然氣供應(yīng)保障能力力爭(zhēng)達(dá)到90億立方米以上。

（三）推進(jìn)轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

1. 優(yōu)化運(yùn)輸方式。提高鐵路資源利用效率，大幅提高鐵路運(yùn)輸量，鼓勵(lì)海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織；加快南港鐵路建設(shè)，研究推進(jìn)港內(nèi)鐵路專用線建設(shè)；2018年港口貨運(yùn)鐵路集疏運(yùn)運(yùn)量力爭(zhēng)達(dá)到9000萬(wàn)噸。持續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸工具更新淘汰和運(yùn)輸組織方式轉(zhuǎn)變，研究推動(dòng)甩掛運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)、城市物流綠色配送等領(lǐng)域示范創(chuàng)建，有效促進(jìn)道路貨物運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排，提高運(yùn)輸效率。

2. 優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。建成以軌道交通為骨干、以城市公交為主體的公共交通系統(tǒng)，2018年全市新開(kāi)、延長(zhǎng)、調(diào)整公交線路40條，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到217公里。推進(jìn)綠色交通出行體系建設(shè)，2018年全市軌道交通、城市公交和共享單車出行力爭(zhēng)達(dá)到18.7億人次，新投入運(yùn)營(yíng)新能源公交車500輛，新能源公交車占比提升4個(gè)百分點(diǎn)左右。

3. 加快推廣應(yīng)用新能源汽車。以公交車、物流車、出租車（網(wǎng)約車）、公務(wù)用車和租賃用車為重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大新能源汽車推廣力度，2018年全市新增新能源汽車2萬(wàn)輛，占全市汽車保有量達(dá)到3%。大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年新增公共充電樁3000臺(tái)。

（四）著力優(yōu)化空間布局。

1. 著力破解“鋼鐵圍城”問(wèn)題。2018年8月底前，制定實(shí)施鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化規(guī)劃方案，明確全市鋼鐵行業(yè)調(diào)整思路和方向，確定重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整任務(wù)和目標(biāo)，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局集中、產(chǎn)能減量、產(chǎn)品高端、體制優(yōu)化，全面提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平，逐步破解“鋼鐵圍城”問(wèn)題。2018年全市行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)格控制在2000萬(wàn)噸。

2. 加快解決“園區(qū)圍城”問(wèn)題。2018年6月底前，制定天津市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問(wèn)題治理工作實(shí)施方案，對(duì)全市314個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）依法開(kāi)展保留、整合、撤銷取締工作。2018年，依法對(duì)49個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)予以保留，對(duì)35個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）予以整合，對(duì)10個(gè)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）予以撤銷取締。

（五）嚴(yán)格管控燃煤污染。

1. 嚴(yán)格落實(shí)超低排放監(jiān)管。充分發(fā)揮全市煤電機(jī)組和燃煤鍋爐全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)或特別排放限值的環(huán)境效益，依托燃煤設(shè)施在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2. 深入實(shí)施煤質(zhì)專項(xiàng)整治。突出抓好煤質(zhì)監(jiān)管，落實(shí)優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)和保障，監(jiān)督煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立購(gòu)銷臺(tái)賬，禁止銷售不符合本市煤炭經(jīng)營(yíng)使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)煤，通過(guò)加大抽檢頻次、強(qiáng)化信息公開(kāi)、嚴(yán)格資質(zhì)管理、堅(jiān)決依法查沒(méi)等手段，保持嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤流通、銷售和使用的高壓態(tài)勢(shì)。持續(xù)開(kāi)展采暖季供熱企業(yè)燃用煤炭煤質(zhì)檢查。全面排查治理全市經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地，實(shí)行建檔立卡、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3. 擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍。2018年9月底前，制定高污染燃料禁燃區(qū)區(qū)劃調(diào)整方案。落實(shí)國(guó)家要求，將全面完成以電代煤、以氣代煤的地區(qū)劃入高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建使用高污染燃料的項(xiàng)目。

（六）嚴(yán)格管控工業(yè)污染。

1. 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理全覆蓋。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格排污許可證管理。按照國(guó)家要求，對(duì)25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，強(qiáng)化治污減排；其中火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及在用鍋爐，自2018年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值。2018年7月底前，制定實(shí)施天津市火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市22套公共煤電機(jī)組啟動(dòng)冷凝脫水深度治理，其中天津華能楊柳青熱電有限責(zé)任公司等2套煤電機(jī)組力爭(zhēng)年底前完成治理。以中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施全市222臺(tái)燃?xì)忮仩t低氮改造，2018年9月底前全部完成。按照國(guó)家要求，全面啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)燒結(jié)工序超低排放改造等綜合整治工作；對(duì)2018年10月底前完成改造的鋼鐵企業(yè)，根據(jù)污染績(jī)效排放水平，合理降低秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間和限產(chǎn)比例。

2. 全面防控?fù)]發(fā)性有機(jī)物污染。依法完成剩余293家揮發(fā)性有機(jī)物一般排放企業(yè)治理或關(guān)停，2018年底前實(shí)現(xiàn)全市涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)企業(yè)配套環(huán)保設(shè)施全覆蓋，穩(wěn)定達(dá)到揮發(fā)性有機(jī)物等相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙深度治理，再完成700家餐飲企業(yè)油煙治理，確保油煙凈化設(shè)施與排風(fēng)機(jī)同步運(yùn)行、定期清洗?？茖W(xué)安排建成區(qū)建筑墻體涂刷裝飾、道路設(shè)施噴涂、市政道路劃線、交通標(biāo)線施劃等使用有機(jī)溶劑的作業(yè)時(shí)間，2018年10月15日前，每日10時(shí)至17時(shí)，原則上禁止開(kāi)展使用有機(jī)溶劑的作業(yè)；對(duì)涉及民生工程等重大項(xiàng)目，確需在此期間作業(yè)的，經(jīng)所在區(qū)人民政府同意后方可施工，確保使用低揮發(fā)性有機(jī)物涂料，同時(shí)配套使用污染防控設(shè)施。嚴(yán)格按照《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/3005-2017）要求，組織對(duì)本市生產(chǎn)和銷售的建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，公開(kāi)通報(bào)抽查結(jié)果，對(duì)不合格產(chǎn)品依法處理。制定實(shí)施天津市機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理實(shí)施方案，2018年7月31日前完成全市機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)涂漆作業(yè)提升改造和綜合治理；大力推廣環(huán)保涂料，自2018年6月1日起，全市一類機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)改用水性環(huán)保型涂料，年底前全市涉及涂漆作業(yè)的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)全部改用水性環(huán)保型涂料。服裝干洗經(jīng)營(yíng)單位全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī)，定期進(jìn)行干洗機(jī)及干洗機(jī)輸送管道、閥門(mén)的檢查，防止干洗劑泄漏。

3. 深化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。全面加快火電、鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、供熱等重點(diǎn)行業(yè)共25家企業(yè)無(wú)組織排放治理改造進(jìn)度，確保5家供熱企業(yè)2018年采暖季前完成改造，20家工業(yè)企業(yè)中7家2018年6月底前完成、13家年底前完成。對(duì)15家水泥粉磨站和211家混凝土攪拌站進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)監(jiān)管，建立一戶一檔，確保物料處理、輸送、裝卸、儲(chǔ)存過(guò)程封閉作業(yè)全覆蓋，運(yùn)輸環(huán)節(jié)及廠區(qū)無(wú)組織排放嚴(yán)格管控。

4. 堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸。采暖季對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，對(duì)鋼鐵、水泥、焦化、火電等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)實(shí)施秋冬季錯(cuò)峰運(yùn)輸，大幅減少污染物排放。

5. 加大重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控力度。充分發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用，對(duì)全市已聯(lián)網(wǎng)的99家重點(diǎn)排放企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。持續(xù)擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，全面實(shí)施全市20蒸噸及以上燃?xì)忮仩t和10蒸噸及以上生物質(zhì)燃料鍋爐在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝工作；全市7家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)符合自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝技術(shù)條件的煙氣排放口，實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物在線監(jiān)測(cè)。

（七）嚴(yán)格管控?fù)P塵等面源污染。

1. 強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管控。各類施工工地嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料（渣土）堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”污染防控措施，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)施工工地實(shí)現(xiàn)智能渣土車輛運(yùn)輸全覆蓋。對(duì)各類長(zhǎng)距離施工的市政、公路、水利等線性工程，全面實(shí)行分段施工，并同步落實(shí)好揚(yáng)塵防控措施。各行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)各類施工項(xiàng)目持續(xù)加大監(jiān)管力度，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)排污的企業(yè)，依法暫停投標(biāo)資格、從重處罰，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

2. 統(tǒng)籌開(kāi)展全市渣土運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)。2018年5月底前，制定實(shí)施渣土綜合整治專項(xiàng)工作方案。全面落實(shí)渣土源頭監(jiān)管全覆蓋、運(yùn)輸車輛全密閉，環(huán)城四區(qū)處置場(chǎng)建成達(dá)標(biāo)后投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸企業(yè)和車輛的規(guī)范化管理。

3. 強(qiáng)化裸地治理。對(duì)全市新排查發(fā)現(xiàn)的3451塊共計(jì)42平方公里裸地因地制宜全面治理，嚴(yán)格落實(shí)硬化、綠化、蓄水、苫蓋等治理措施，及時(shí)排查揚(yáng)塵隱患并對(duì)治理措施進(jìn)行增補(bǔ)，防止污染反彈。

4. 加大城市清掃保潔力度。持續(xù)實(shí)施道路掃?！耙钥苏搩簟焙蛥^(qū)域降塵量考核；全面清洗公共設(shè)施、交通護(hù)欄、綠化隔離帶等部位積塵浮塵，定期對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)清掃。加強(qiáng)國(guó)省公路和高速公路機(jī)掃保潔。對(duì)外環(huán)線以及與外環(huán)線相連的環(huán)城四區(qū)放射線，重點(diǎn)區(qū)域周邊主要國(guó)省公路，濱海新區(qū)與中心城區(qū)之間的連接線，各區(qū)的穿城鎮(zhèn)公路及建城區(qū)的環(huán)線公路，通往旅游景區(qū)公路，做到機(jī)械清掃每天2次、水洗路面隔天1次、灑水降塵作業(yè)隔天1次；其他普通國(guó)省公路水洗路面隔兩天1次，灑水降塵作業(yè)隔兩天1次；如遇重污染天氣二級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)，每天濕掃路面1次以上。高速公路嚴(yán)格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取機(jī)械清掃、路面灑水降塵和人工保潔措施。

5. 持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲(chǔ)體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2018年底，全市秸稈綜合利用率達(dá)到97%以上。持續(xù)加大禁止露天焚燒秸稈力度；全面落實(shí)禁止焚燒垃圾、落葉、枯草要求；引導(dǎo)群眾不在道路及社區(qū)非指定區(qū)域內(nèi)焚燒花圈、紙錢(qián)等；中心城區(qū)及其他重點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)決禁止露天燒烤。用好用足高架視頻、無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技化監(jiān)管全覆蓋。

6. 強(qiáng)化煙花爆竹禁放。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》，落實(shí)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。修訂《天津市煙花爆竹安全管理辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹禁放禁售工作提供有力法治保障。濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，研究提出本區(qū)全域禁止燃放煙花爆竹要求。

（八）嚴(yán)格管控機(jī)動(dòng)車污染。

1. 嚴(yán)格管控、嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放行為。持續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰，全年淘汰老舊車3萬(wàn)輛。組織實(shí)施機(jī)動(dòng)車大戶制管理，制定工作方案，強(qiáng)化日常監(jiān)管。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，開(kāi)展新車注冊(cè)登記環(huán)保一致性核查10萬(wàn)輛，持續(xù)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放執(zhí)法監(jiān)管。利用遙感檢測(cè)等技術(shù)篩查機(jī)動(dòng)車100萬(wàn)輛。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管方法，嚴(yán)厲打擊未按規(guī)范進(jìn)行排放檢測(cè)和弄虛作假等違法行為。以國(guó)省公路跨省交界處為重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)行“環(huán)保取證、公安處罰”機(jī)制，嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車環(huán)境違法行為。

2. 優(yōu)化中重型車輛繞城行駛措施。繼續(xù)實(shí)施中心城區(qū)中重型貨車限行措施，通過(guò)既有道路設(shè)施優(yōu)化行駛道路、分時(shí)規(guī)劃路線等方式，完善中心城區(qū)環(huán)路通行條件。研究制定高速公路差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)中重型貨車優(yōu)先使用高速公路行駛。嚴(yán)格落實(shí)高污染排放車輛限行要求。

3. 減少機(jī)動(dòng)車怠速尾氣排放。2018年5月底前制定2018年優(yōu)化交通疏導(dǎo)方案。各區(qū)按照優(yōu)化交通疏導(dǎo)要求，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，優(yōu)化交通組織，完善交通安全設(shè)施和交通管理科技設(shè)施，提高道路通行效率，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染。

4. 強(qiáng)化新車源頭管控。全市禁止制造、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)（不含）以下的輕型柴油車；在進(jìn)口環(huán)節(jié)，加強(qiáng)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫管控，對(duì)國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)（不含）以下的輕型柴油車不允許入境。研究制定本市第六階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案。

5. 深化港口船舶大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)港口靠港船舶使用硫含量不高于0.5%燃油的管控要求，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊使用不達(dá)標(biāo)燃油行為。嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于港口岸電布局的工作要求，2018年，天津港口新增4個(gè)集裝箱泊位具備提供岸電能力，新增2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨泊位具備提供岸電能力。

6. 強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治。環(huán)保部門(mén)牽頭，建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土房管、市容園林、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)建立分行業(yè)非道路移動(dòng)機(jī)械使用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管。堅(jiān)決禁止不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械入場(chǎng)作業(yè)。以施工工地和港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等為重點(diǎn)，推進(jìn)柴油施工機(jī)械和作業(yè)機(jī)械清潔化。2018年8月底前，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，嚴(yán)格組織落實(shí)，對(duì)違法行為依法嚴(yán)處。重污染天氣預(yù)警期間，除涉及安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)外，停止使用非道路移動(dòng)機(jī)械。

7. 加強(qiáng)車用油品供應(yīng)管理。對(duì)本市銷售的車用汽柴油進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，對(duì)不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行后處理，對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)，重點(diǎn)依法查處流動(dòng)加油車售油違法違規(guī)行為。

8. 全面推廣車用尿素。市內(nèi)高速公路、國(guó)省公路沿線加油站點(diǎn)持續(xù)全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。對(duì)本市銷售的車用尿素產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，對(duì)不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行后處理，對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)柴油貨車尿素使用情況進(jìn)行例行抽檢，對(duì)未添加尿素的貨運(yùn)車輛，依法處罰并全部勸返。

（九）嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入。

堅(jiān)持對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家大氣污染物特別排放限值要求，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所需的二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放總量實(shí)行倍量替代。

（十）妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

1. 完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家要求，完成2018年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，建立重污染應(yīng)急管控清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，持續(xù)細(xì)化“一廠一策”，保障應(yīng)急減排措施可操作、可核查。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警會(huì)商和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，遇不利天氣及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，確保響應(yīng)迅速，將不利氣象條件影響降至最低。

2. 強(qiáng)化預(yù)警應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，確保市級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)部門(mén)具備3天精細(xì)化預(yù)報(bào)和7天趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)能力。依托大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)技術(shù)支撐能力，充分利用大數(shù)據(jù)分析等信息化手段提高管理效率和工作成效。

3. 健全跨區(qū)域集疏港聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)調(diào)建立京津冀及周邊地區(qū)跨區(qū)域集疏港聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如遇重污染天氣二級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)，提前告知周邊省市同步實(shí)施天津港集疏運(yùn)車輛管控措施；嚴(yán)格落實(shí)集疏運(yùn)車輛（民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外）禁止進(jìn)出港區(qū)要求。

4. 開(kāi)展應(yīng)急成效后評(píng)估工作。在典型污染過(guò)程結(jié)束后，對(duì)預(yù)警發(fā)布情況、預(yù)案措施落實(shí)情況以及響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、環(huán)境效益等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、查找不足，形成典型案例，制定改進(jìn)措施。

三、組織實(shí)施

（一）狠抓責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、各區(qū)屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。各市級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照年度重點(diǎn)任務(wù)安排和全面實(shí)施專項(xiàng)整治的要求，分別牽頭制定實(shí)施專項(xiàng)工作方案。對(duì)納入本方案各項(xiàng)任務(wù)，逐一細(xì)化分解，全力組織實(shí)施，嚴(yán)格進(jìn)度管理，嚴(yán)肅督查考核。各市級(jí)相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，全面加大日常督查檢查、執(zhí)法監(jiān)管工作力度，特別是對(duì)于涉及特許施工等特批事項(xiàng)，要制定細(xì)化監(jiān)管方案，誰(shuí)特許、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)污染、問(wèn)責(zé)誰(shuí)。各區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，充分用好法律、科技、經(jīng)濟(jì)、行政“四種手段”，將大氣污染防治各項(xiàng)任務(wù)分解壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），狠抓落地見(jiàn)效，全力實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善年度目標(biāo)。

（二）狠抓組織推動(dòng)。各區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)照年度任務(wù)要求和責(zé)任分工，抓早、抓細(xì)、抓落實(shí)。市環(huán)保局繼續(xù)對(duì)各區(qū)空氣質(zhì)量按日排名，每周分析發(fā)布各區(qū)污染特點(diǎn)和成因，及時(shí)指導(dǎo)各區(qū)采取針對(duì)性措施。各市級(jí)相關(guān)部門(mén)要全面強(qiáng)化大氣污染防治任務(wù)協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，對(duì)照任務(wù)分工，逐項(xiàng)落實(shí)時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，關(guān)死后門(mén)、倒排工期，不打折扣、按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)要求，做到可檢查、可考核、能追責(zé)。各區(qū)要結(jié)合國(guó)家及本市任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“天天應(yīng)對(duì)、天天調(diào)度”的部署要求，全面加大污染治理和空氣質(zhì)量保障工作力度。各區(qū)、各市級(jí)相關(guān)部門(mén)每半月向市環(huán)保局報(bào)送各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況，對(duì)已完成的項(xiàng)目同時(shí)提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；市環(huán)保局每月對(duì)各區(qū)、各市級(jí)相關(guān)部門(mén)任務(wù)完成情況進(jìn)行全市通報(bào)。

（三）狠抓執(zhí)法監(jiān)管。依托國(guó)家PM2.5熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管體系，全面實(shí)施大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，落實(shí)各區(qū)人民政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提升大氣污染監(jiān)管工作水平。持續(xù)加強(qiáng)市級(jí)部門(mén)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。環(huán)保、建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交管等執(zhí)法部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工，制定貫穿全年的監(jiān)管執(zhí)法方案，運(yùn)用查封扣押、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法等強(qiáng)制執(zhí)法手段，加大案件查辦力度。要加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院的協(xié)作，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要真正建立“執(zhí)法檢查+行政處罰”的監(jiān)管執(zhí)法模式，保證執(zhí)法記錄和行政處罰流程的完整性。對(duì)各市級(jí)相關(guān)部門(mén)大氣污染防治執(zhí)法履職盡責(zé)情況實(shí)施專項(xiàng)督查，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，特別是針對(duì)久查不罰、久立不結(jié)的違法行為和案件，堅(jiān)決落實(shí)《天津市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。市環(huán)保局每月對(duì)大氣污染突出違法問(wèn)題進(jìn)行曝光。

（四）狠抓督察檢查。持續(xù)做好中央環(huán)保督察整改落實(shí)工作。積極做好大氣污染防治強(qiáng)化督查和專項(xiàng)巡查的配合工作。切實(shí)發(fā)揮環(huán)保制度改革的優(yōu)勢(shì)。對(duì)照國(guó)家要求，制定實(shí)施天津市環(huán)保督察方案，建立環(huán)保督察制度，以各區(qū)為督察對(duì)象，并下沉至部分重點(diǎn)街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任。

（五）狠抓考核問(wèn)責(zé)。落實(shí)國(guó)家要求，依據(jù)《天津市清新空氣行動(dòng)考核和責(zé)任追究辦法（試行）》及其補(bǔ)充辦法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、區(qū)域限批、公開(kāi)約談、組織追責(zé)等措施，嚴(yán)肅查處各區(qū)、各部門(mén)在大氣污染防治工作中的不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。在現(xiàn)有考核問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)上，定期對(duì)空氣質(zhì)量排名靠后和綜合指數(shù)、PM2.5濃度不降反升的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行公開(kāi)約談；每月對(duì)任務(wù)進(jìn)展滯后、專項(xiàng)整治不實(shí)、監(jiān)管處罰不力的市級(jí)相關(guān)部門(mén)，在全市范圍通報(bào)批評(píng)，累計(jì)通報(bào)3次的，實(shí)施組織問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，將環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況以及京津冀區(qū)域內(nèi)部排名結(jié)果一并納入重點(diǎn)督查內(nèi)容。各區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)（員）、專職環(huán)保網(wǎng)格員的考核力度，堅(jiān)決杜絕“零追責(zé)”。

（六）狠抓宣傳引導(dǎo)。全方位宣傳大氣污染防治進(jìn)展和成效，做到“主動(dòng)發(fā)聲、專業(yè)發(fā)聲、理性發(fā)聲”，增強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息的公開(kāi)度、透明度和一致性，形成正確的輿論導(dǎo)向。強(qiáng)化公眾參與，加強(qiáng)科普宣傳，引導(dǎo)市民踐行低碳綠色生活方式。密切關(guān)注輿情走向，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。